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                    多党合作中的分工负责的思考

                    发布日期:2016-11-04 浏览次数:124

                    多党合作中的分工负责的思考

                     

                    九三  王洪春

                     

                    内容提要: 多党合作需要一定的政治分工。多党合作的主要方式:参政议政、民主监督、民主党派的成员被举荐担任各级政府和司法机关的一定职务。目前的多党合作存在三大弊端:共产党与民主党派之间,有合作,无责任;共产党与民主党派之间,有合作,是混合;民主党派之间,有合作、无竞争。建议:民主党派不应该进入执政层面;民主党派主要应该是监督;民主党派参政议政等,应该有明确的权力与责任、竞争压力。

                    关键词:多党合作;政治协商;权利;责任;分工负责

                     

                    一、问题的提出

                    2013年1115日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,其中“国家治理体系和治理能力现代化”是一个全新的提法,引起了社会各界的关注和热议。国家治理体系的建立与完善、治理能力现代化的实现,都离不开政治制度下的合理分工。在经济领域合理分工是生产力发展源泉之一、方式之一。在政治社会领域,合理分工也是政治文明和社会文明发展源泉之一、方式之一。

                    马克思说过一句名言:“一个民族的生产力发展的水平,最明显地表现为该民族分工的发展程度?!?a href="file:///E:/预设计/2016/0已开通/九三学社/网站资料/2014年第4期/黑白部分/目录及文字/11、多党合作中的分工负责的思考.docx#_ftn1" name="_ftnref1">[] 生产力的发展需要分工,政治文明的进步和政治制度的完善也需要分工。合理分工也是一种改革与创新。从国家治理分工理论的角度看,现代化的国家治理体系和治理能力是社会分工不断深化的一整套制度安排。中国国家治理体系和治理能力现代化,需要国家治理分工不断深化,同时也是从碎片化的一元治理模式逐渐转变为网络型多元治理模式。[]

                    政治治理分工与生产力分工同样重要。亚当·斯密著名的《国富论》第一章的题目就叫做“论分工”,其中第一自然段开宗明义的指出:“劳动生产力上最大的改进,以及在劳动生产力指向或应用的任何地方所体现的技能、熟练性和判断力的大部分,似乎都是分工的结果?!?a href="file:///E:/预设计/2016/0已开通/九三学社/网站资料/2014年第4期/黑白部分/目录及文字/11、多党合作中的分工负责的思考.docx#_ftn3" name="_ftnref3">[] 亚当·斯密还认为,在社会文明的进步方面也需要社会分工:“在社会进步的过程中,哲学家或思想家也像每一种其他职业那样,变成了某一类公民主要的或惟一的行业和职业。也像每一种其他的职业一样,哲学家也能细分成很多不同的分支,每个分支向兴趣特殊的一群或一类哲学家提供职业;哲学上行业的细分,也像每一种其他行业的细分一样,提高了熟练程度,节约了时间?!?a href="file:///E:/预设计/2016/0已开通/九三学社/网站资料/2014年第4期/黑白部分/目录及文字/11、多党合作中的分工负责的思考.docx#_ftn4" name="_ftnref4">[] 亚当·斯密还说到:“不同的人在天赋才能上的差异,实际上比我们想像到的要小得多。成年人从事不同职业所表现出来的非常不同的才能,在许多场合,与其说是分工的原因,不如说是分工的结果?!?a href="file:///E:/预设计/2016/0已开通/九三学社/网站资料/2014年第4期/黑白部分/目录及文字/11、多党合作中的分工负责的思考.docx#_ftn5" name="_ftnref5">[]亚当·斯密的这句话隐含着一个意思:分工不仅必然会提高效率,而且还必然会培养人才。

                     

                    二、我对多党合作含义的理解

                    中国共产党领导的多党合作制度是指:中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党,八个民主党派在接受中国共产党领导的前提下,具有参政党的地位,与中共合作,参与执政。政治协商制度是在中国共产党的领导下,各民主党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表,对国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。政治协商以中国人民政治协商会议为组织形式。政治协商是中国共产党领导的多党合作的最主要的政治内容和组织形式。政治协商是统一战线的形式之一。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度存在的政治基础是四项基本原则。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是:长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共[]。

                    在中国共产党领导之下的多党合作,经历了不断完善历程:1949年,通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》,第一次明确规定了多党合作的原则。195412月,全国政协二届一次会议制定了《中国人民政治协商会议章程》,1978年、1982年、1989年、1993年、2000年和2004年根据社会环境转变的需要对章程进行了数次修改。19829月,党的“十二大”报告将“长期共存、互相监督”的八字方针发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六宇方针。1989年,中共中央发布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。1993年,八届全国人大一次会议根据中共中央的提议,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度载入《宪法》,明确为我国的基本政治制度。1995年,政协第八届全国委员会常务委员会第九次会议通过《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》。1997年国务院办公厅发布《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》。2003年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》。2005年,中共中央发布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。党和国家的一系列法律法规及相关文件规范了多党合作与政协的性质、地位、职能及其实现形式与途径,为多党合作与政协工作的制度化与规范化奠定了基础与保障[]。

                    多党合作的主要形式如下:

                    第一,参政议政。即在中国共产党的领导下,各民主党派成员参与国家重大方针、政策、法律、法规的制定和执行;参与国家重大政治问题和国家机构领导人选的协商;参与国家事务的管理。民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行[]。具体协商主要采用以下一些形式:(1)民主协商会。中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派人士开会,中国共产党领导人就将要提出的重大政策、方针与民主党派人士协商,听取他们的意见。一般每年举行一次。(2)高层谈心会。中共中央主要领导人根据自己的需要,不定期地邀请各民主党派主要领导人和无党派人士举行小范围的谈心,就共同关心的问题交换意见和想法。(3)双月座谈会。由中共中央主持,各民主党派、无党派人士参加,通报或交流重要情况,传达重要文件,听取各民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。一般每两个月举行一次,但重大事件随时通报。(4)各民主党派领导人和无党派人士可以随时就国家大政方针和具体的重大问题向中共中央提出书面建议,或约请中共中央负责人交谈[]。

                    第二,民主监督。民主监督是在多党合作和政治协商的框架下,由民主党派对中国共产党及中国共产党领导下的国家机关工作的监督。发挥民主党派监督作用的总原则是:在四项基本原则的基础上,发扬民主,广开言路,鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议,做到知无不言,言无不尽,并且勇于坚持正确的意见[]。监督的具体形式是:在政协会议上向中共中央提出意见、建议和批评;民主党派在调查研究的基础上就国家政治、经济、社会重大问题提出建议和批评;具有民主党派成员身份的人大代表、政协委员通过议案、提案、检查实行监督;民主党派的成员通过应聘担任政府的特约监察员、检察员、审计员和教育督导员来发挥监督作用等。民主监督的主要内容:国家宪法与法律、法规的实施情况,中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况,国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况,国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况,参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

                        第三,民主党派的成员被举荐担任各级政府和司法机关的一定职务:各个民主党派一般均有少数成员被中国共产党举荐担任各级政府和司法机关的领导职务[11]。

                       

                        三、我对分工负责含义的理解

                    关于民主党派的分工,可以有多种含义:各民主党派吸收新成员时,大体上各有自己的一定社会领域;各民主党派参政时从事的主要活动领域,有一定的分工,这种分工与吸收新成员的分工基本上是一致的,即基本上是同一领域;各民主党派内部管理有一定的分工;各民主党派对口主要联系部门有一定的分工。

                    但是本文所说的分工负责与上述几种分工,虽然有一定关系,但是还不是一回事。这里所说的分工负责是指,多党合作应该采取有明确分工的方式;多党合作既不应该永远采取现在这样的全面参与方式为主,也不应该永远采取散兵游勇的方式为主。

                    目前的多党合作存在三大弊端:

                    第一,共产党与民主党派之间,有合作,无责任。虽然多党合作的方式,大体上可以归纳为上述三大方面,似乎是民主党派全面参与了国家和社会各个方面、各个领域、各个党政级别的合作。但是实际上,这种合作是一种可有可无的合作,虽然民主党派在这种合作中长期以来也做出一定的贡献。这是一种合而不做、合而可以不作为的合作。一方面,民主党派可以努力合作,也可以是形式上的合作、实际上不做任何具体事情的合作,即是一种可做可不做的合作。虽然话说,国家兴亡,匹夫有责,但是现在的合作方式,民主党派不需要对合作的或好或坏的结果承担任何法律上的、制度上的责任,之多是一种道义上的责任。另一方面,作为执政党的共产党,如果没有民主党派的合作也无伤大雅,因为国家各个层面的任何政策、制度等的制定、实施和监督等,都没有要求一定要有民主党派参与其中。民主党派只是可以多种方式提提意见而已。这些意见,一方面不需要民主党派承担任何责任,另一方面,执政党可以听听,也可以不听,双方之间没有任何约束力。

                    出现这种局面的重要原因就在于:有合作,无分工、无约束,从而也就无责任。

                    第二,共产党与民主党派之间,有合作,是混合。目前的这种合作是一种你中有我、我中有你的混合式的合作,虽然还是以共产党为主。即似乎什么事情都可以让民主党派在一定程度上参合一把。如,在执政层面,以共产党为主,各级政府当中,再让几个民主党派的身份的人参与进来。在高层监督层面的人大、政协,有民主党派的人参与进来;等等。从实证分析的角度看,这是一种混合式的合作。

                    这种混合式的合作本身就是缺乏最基本的分工,违背社会化大生产的基本规律。合作不应该是混合,至少,混合不是合作的唯一方式,更不是最佳方式。

                    这种合作带来的弊端就是:双方混为一体,势必造成责任不分,结果就是互相体谅、和气一团,甚至是串通一气、互相包庇。我国长期以来,腐败问题日趋严重,巨额贪官、高官贪官、小兵巨贪、成窝贪腐层出不穷,在一定程度上可以看作是民主监督的无力和严重失职、失败。

                    第三,民主党派之间,有合作、无竞争。表面上,民主党派之间也有一定的分工和合作,如在发展新成员方面、在主要联系对口部门方面,也有一定的分工和合作的。但是这些分工和合作都是次要的,并且界限也不是十分明确和严格。但是,这个问题本来也是无所谓的。本文要说的是:一方面,民主党派应该有明确的参政议政部门领域;另一方面,民主党派参与执政和监督时,应该有竞争压力。

                    国家治理分工不清晰,实际上是国家政治制度和结构不成熟、政治文化不成熟的一种表现。

                     

                    三、实现多党合作与分工负责的初步建议

                    目前,各个民主党派似乎更关注不断降低规格的发展新成员,而对如何更好的分工协作、参政议政的效果等,没有更多的关注。建议如下:

                    第一,同级党委应该直接更多的关注民主党派的活动和建议。如果只有民主党派直接向同级党委提出建议,而没有同级党委直接关注民主党派,那是不对称的。目前的有关民主党派的活动中,似乎主要是民主党派与同级政府部门的联系与交流。

                    第二,根据分工原理,民主党派不应该进入执政层面,即不应该进入各级政府部门。目前的民主党派根本没有能力全面参政。如上所述,联合执政,混为一体,不是明智之举。世界上大多国家的政党联合执政,都是不稳定的、责任不明确的,随时都有联盟解体、政权倒台的可能。在中国,这种弊端主要不是表现在联盟解体、政权倒台方面,而是表现在责任不分、表面和气。

                    第三,同样根据分工原理,民主党派主要应该是监督。这样,共产党主要是执政,民主党派主要是监督。政策、法律的制定执行等,出了问题,主要执政党的问题。监督环节出现问题,主要是民主党派的责任。

                    所以在监督环节上,应该赋予民主党派更多的权力和责任。具体点说,各个监督部门,应该吸收更多的民主党派成员参与,并且这种参与不是以民主党派个人的身份参与,而应该是正式代表自己的党派参与,如何失职,那就是该党派的失职。如:审计部门、信访部门、监察部门、环保部门。

                    第四,民主党派参政议政等,应该有明确的权力与责任、竞争压力。民主党派的代表人物,进入国家某个环节,工作明显没有做好,甚至出现违法行为,应当取消该党派近期的、在这方面的参政行为。

                     

                     

                    姓名:王洪春,男,汉族,山东烟台人,1956年生

                    职称:教授,硕导

                    单位:安徽财经大学财政与公共管理学院

                    详细地址:安徽省蚌埠市宏业路255号安徽财经大学112单元202

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                    [] 马克思,恩格斯:《德意志意识形态》(1945-1846),载《马克思恩格斯选集》 第1 卷[M].北京: 人民出版社,1995年版,第68页.

                    []宣晓伟:《国家治理体系和治理能力现代化的制度安排:从社会分工理论观瞻》[J].改革,2014.4.

                    [] [英]亚当·斯密:《国富论》,中译本,唐日松等译,华夏出版社2005年版,第7页。

                    [] [英]亚当·斯密:《国富论》,中译本,唐日松等译,华夏出版社2005年版,第11页。

                    [] [英]亚当·斯密:《国富论》,中译本,唐日松等译,华夏出版社2005年版,第14页。

                    [] 中国政府门户网站.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度. http://www.gov.cn/test/2005-05/25/content_18182.htm.

                    []施雪华.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度研究回眸与改进建议.2013/05/09,http://www.hprc.org.cn/gsyj/zzs/zzzds/201305/t20130510_219104.html.

                    []中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见,19891230日.

                    []中国政府门户网站.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度. http://www.gov.cn/test/2005-05/25/content_18182_4.htmhttp://www.gov.cn/test/2005-05/25/content_18182_4.htm.

                    []中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见,19891230日.

                    [11]中国政府门户网站.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度. http://www.gov.cn/test/2005-05/25/content_18182_3.htm.

                    捕鱼达人捕鱼技巧 854| 394| 556| 339| 164| 319| 247| 60| 527| 370| 982| 332| 314| 69| 850| 753| 478| 605| 869| 197| 663| 324| 790| 24| 290| 326| 704| 543| 836| 642| 899| 683| 398| 800| 436| 329| 961| 515| 859| 976| 893| 8|